Критерии отбора глав муниципалитетов: формальные предписания и реальные практики
Научная статья
Для цитирования
Чирикова А. Е. Критерии отбора глав муниципалитетов: формальные предписания и реальные практики // Власть и элиты. 2024. Том 9. № 1. С. 164–196. DOI: https://doi.org/10.31119/pe.2022.9.1.6 EDN: ELCECC
Аннотация
Рассматривается наиболее актуальная проблема выборного процесса кандидатов на должность глав муниципалитетов — критерии отбора конкурсной комиссией кандидатов на должность глав администраций малых российских городов. Модель конкурса пришла на замену прямым выборам, считается весьма противоречивой и вызывает многочисленные споры среди специалистов. Именно поэтому в работе, с одной стороны, уделяется особое внимание формальным основаниям функционирования такой модели в оценках правоведов, с другой — приводятся эмпирические оценки региональными и локальными элитами наиболее востребованных критериев отбора кандидатов. Исследование проводилось в трех российских регионах с разным социально-экономическим профилем. Оценки, данные региональными элитами, дополнялись оценками локальной элиты в четырех малых российских городах. Всего проведено 92 интервью в 2018–2020 гг. На основании полученных материалов можно утверждать, что пока конкурсная модель выборов не получила однозначной оценки ни у правоведов, ни у представителей элитного корпуса. Региональные и локальные элиты, описывая действующие критерии отбора, признают, что оценка личностных качеств кандидатов осознается лицами, принимающими решения, как наиболее важная в конкурсном отборе, но именно она имеет субъективный характер, что приводит к доминированию неформальных практик над формальными в процессе отбора кандидатов. Обращает на себя внимание тот факт, что локальные элиты в большей степени ориентированы при выборе на лидерские качества кандидата, тогда как регионалы в большинстве своем предпочитают исполнителей.
Ключевые слова:
федеральные законы, конкурсная модель, критерии отбора глав муниципалитетов, образ предпочтительного кандидата, оценки локальных и региональных элит, лидерство, исполнительность
Литература
1. Вискулова В.В. О конкурсном порядке избрания глав муниципальных образований: некоторые обобщения двухлетней практики // Журнал российского права. 2017. № 6. С. 26–37. https://doi.org/10.12737/article_592409b76646a1.89966646. EDN: YPLVPX.
2. Гельман В.Я. Из огня да в полымя: российская политика после СССР. СПб.: БХВ-Петербург, 2013. 159 с.
3. Дегтярев А.А. Основы политической теории. М: Высшая школа, 1998. 239 с.
4. Джагарян Н.В. Конкурсный глава муниципального образования (местной администрации): особенности легитимации и проблемы совершенствования правового статуса // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 6. С. 66–72. EDN: WBPIYT.
5. Доклад о результатах ежегодного мониторинга организации и развития местного самоуправления в Российской Федерации (за 2019 год и первое полугодие 2020 года) / под общ. ред. Ю.С. Любимова. M., 2020. URL: https://minjust.gov.ru/ru/activity/directions/977/ (дата обращения: 14.07.2022).
6. Дорофеев А.В. Глава муниципального образования как элемент структуры органов местного самоуправления: вопросы избрания // Материалы VII научно-практической конференции «Новые импульсы развития: вопросы научного исследования» / под ред. Н.В. Емельянова. М.: КДУ; Добросвет, 2021. С. 214–220. EDN: FXAWSX.
7. Кинзерская И.Л. Избирательная система как инструмент формирования общественного выбора: теоретические подходы и российская практика // Политическая экспертиза. Политэкс. 2008. Т. 4, № 2. С. 137–150. EDN: KOHCPV.
8. Коростелева М.В. Проблемы правового регулирования избрания главы муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2016. № 3. С. 11–14. EDN: WINRLX.
9. Макаров И.И. Комиссия по проведению конкурса на должность главы местной администрации: формирование и состав. // Журнал российского права. 2010. № 5. С. 81–88. EDN: NDLXBN.
10. Осейчук В.И. О формировании нового механизма кадровой политики в системе государственной службы // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 15. С. 10–14. EDN: JTRKJP.
11. Подвинцев О.Б. Предвыборные коалиции и механизмы их формирования // Подвинцев О.Б. Псефология: наука о выборах. Пермь: Перм. гос. ун-т, 2007. С. 71–80. EDN: QOHKRP.
12. Пылин В.В. Устройство системы органов местного самоуправления: некоторые проблемы и пути их решения // Управленческое консультирование. 2009. № 2 (34). С. 25–38. EDN: KUBYDB.
13. Солодкая М.С. Модели выбора глав муниципальных образований в российской федерации: достоинства и недостатки // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. 2010. № 12. С. 43–47. EDN: OIMRNZ.
14. Чирикова А.Е. Предвыборные коалиции в условиях прямых выборов в малом российском городе (районе): взгляд в недавнее прошлое. // Власть и элиты. 2018. Т. 5. С. 238–262. https://doi.org/10.31119/pe.2018.5.9. EDN: YTSREL.
15. Stone C. Political Leadership in Urban Politics // Theories of Urban Politics / Ed. by J. Davies, D. Imbroscio. London: Sage, 1995. P. 96–116.
2. Гельман В.Я. Из огня да в полымя: российская политика после СССР. СПб.: БХВ-Петербург, 2013. 159 с.
3. Дегтярев А.А. Основы политической теории. М: Высшая школа, 1998. 239 с.
4. Джагарян Н.В. Конкурсный глава муниципального образования (местной администрации): особенности легитимации и проблемы совершенствования правового статуса // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 6. С. 66–72. EDN: WBPIYT.
5. Доклад о результатах ежегодного мониторинга организации и развития местного самоуправления в Российской Федерации (за 2019 год и первое полугодие 2020 года) / под общ. ред. Ю.С. Любимова. M., 2020. URL: https://minjust.gov.ru/ru/activity/directions/977/ (дата обращения: 14.07.2022).
6. Дорофеев А.В. Глава муниципального образования как элемент структуры органов местного самоуправления: вопросы избрания // Материалы VII научно-практической конференции «Новые импульсы развития: вопросы научного исследования» / под ред. Н.В. Емельянова. М.: КДУ; Добросвет, 2021. С. 214–220. EDN: FXAWSX.
7. Кинзерская И.Л. Избирательная система как инструмент формирования общественного выбора: теоретические подходы и российская практика // Политическая экспертиза. Политэкс. 2008. Т. 4, № 2. С. 137–150. EDN: KOHCPV.
8. Коростелева М.В. Проблемы правового регулирования избрания главы муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2016. № 3. С. 11–14. EDN: WINRLX.
9. Макаров И.И. Комиссия по проведению конкурса на должность главы местной администрации: формирование и состав. // Журнал российского права. 2010. № 5. С. 81–88. EDN: NDLXBN.
10. Осейчук В.И. О формировании нового механизма кадровой политики в системе государственной службы // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 15. С. 10–14. EDN: JTRKJP.
11. Подвинцев О.Б. Предвыборные коалиции и механизмы их формирования // Подвинцев О.Б. Псефология: наука о выборах. Пермь: Перм. гос. ун-т, 2007. С. 71–80. EDN: QOHKRP.
12. Пылин В.В. Устройство системы органов местного самоуправления: некоторые проблемы и пути их решения // Управленческое консультирование. 2009. № 2 (34). С. 25–38. EDN: KUBYDB.
13. Солодкая М.С. Модели выбора глав муниципальных образований в российской федерации: достоинства и недостатки // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. 2010. № 12. С. 43–47. EDN: OIMRNZ.
14. Чирикова А.Е. Предвыборные коалиции в условиях прямых выборов в малом российском городе (районе): взгляд в недавнее прошлое. // Власть и элиты. 2018. Т. 5. С. 238–262. https://doi.org/10.31119/pe.2018.5.9. EDN: YTSREL.
15. Stone C. Political Leadership in Urban Politics // Theories of Urban Politics / Ed. by J. Davies, D. Imbroscio. London: Sage, 1995. P. 96–116.
Статья
Поступила: 19.05.2022
Опубликована: 16.08.2022
Форматы цитирования
Другие форматы цитирования:
ACM
[1]
Чирикова, А.Е. 2024. Критерии отбора глав муниципалитетов: формальные предписания и реальные практики. Власть и элиты. 9, 1 (сен. 2024), 164–196. DOI:https://doi.org/10.31119/pe.2022.9.1.6.
Раздел
Муниципальная политика
