Национальные и региональные элиты в поисках компромисса? Реформирование регионального административно-территориального деления как проблема многоуровневой политики
Научная статья
Выражение признательности
Исследование выполнено в рамках государственного задания (тема № 124021400020-6, «Многоуровневая политика в современном мире: институциональное и социокультурное измерения»)
Для цитирования
Панов П. В. Национальные и региональные элиты в поисках компромисса? Реформирование регионального административно-территориального деления как проблема многоуровневой политики // Власть и элиты. 2025. Том 12. № 1. С. 7-37. DOI: https://doi.org/10.31119/pe.2025.12.1.1 EDN: NAPZSL
Аннотация
Одно из ключевых институциональных измерений многоуровневой политики — административно-территориальное деление государства (АТД), в том числе его «дробность», то есть размеры и количество административно-территориальных единиц (АТЕ). В осмыслении процессов реформирования АТД сложились две теоретические традиции. Первая делает акцент на стремлении центральной власти к управленческой эффективности («управленческая мотивация»), вторая — на взаимодействии национальных и субнациональных элит, преследующих свои интересы («регионалистская мотивация»). Под этим углом зрения в данной работе рассматриваются реформы АТД регионального уровня. С опорой на информацию из разнообразных источников систематизированы и проанализированы реформы регионального АТД в 147 странах мира за последние три десятилетия, учитывая пять возможных сценариев. Наиболее часто встречается сценарий создания новых региональных АТЕ в рамках существующего АТД, реже всего — сценарии радикальных реформ, направленных либо на ликвидацию регионального уровня, либо на его создание. Исследование показывает, что во всех пяти сценариях реформирования обнаруживаются как случаи, когда доминирует «управленческая мотивация» (Франция, Дания, Малайзия и т.д.), так и реформы, обусловленные «регионалистской мотивацией», когда преследуется цель удовлетворить интересы региональных элит (Индия, Канада, Эфиопия и т.д.) либо, напротив, ослабить регионалистские движения (Лаос, Пакистан и др.). Несколько статистических тестов косвенно свидетельствуют о том, что обе мотивации имеют место не только в отдельных эмпирических случаях, но могут рассматриваться и как глобальные тенденции.
Ключевые слова:
элиты, многоуровневая политика, регион, административно-территориальное деление, реформы, сценарии
Литература
1. Богатырева О.Н. Децентрализация и регионализация во Франции: основные этапы // Российский юридический журнал. 2017. № 6. С. 100–109. EDN: YQDZHB
2. Окунев И.Ю. Политическая география. М.: Издательство «Аспект Пресс», 2019. 512 с. EDN: VJTMAI
3. Семеко Г.В. Территориальные реформы во Франции: от децентрализации к рецентрализации государственного управления // Ars Administrandi (Искусство управления). 2017. Т. 9. № 3. С. 476–494. https://doi.org/10.17072/2218-9173-2017-3-476-494 EDN: ZHCQDB
4. Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. 780 с. EDN: QOFURR
5. Abels G., Battke J. Regional governance in the EU or: What happened to the ‘Europe of the regions’? Introduction. Regional governance in the EU: regions and the future of Europe. Ed. by G. Abels, J. Battke. Cheltenham, Edward Elgar Publishing, 2019. P. 1–15.
6. Alesina A., Devleeschauwer A., Easterly W., Kurlat S., Wacziarg R. Fractionalization. Journal of economic growth. 2003. Vol. 8. No. 2. P. 155–94. https://doi.org/10.1023/A:1024471506938
7. Anttiroiko A., Valkama P. The role of localism in the development of regional structures in post-war Finland. Public policy and administration. 2017. Vol. 32. No. 2. P. 152–172. https://doi.org/10.1177/0952076716658797
8. Bhattacharyya H. Asymmetric federalism in India. Cham, Switzerland: Palgrave Macmillan, 2023. 220 p. https://doi.org/10.1007/978-3-031-23727-0.
9. Brand D. Asymmetry in the federal systems — constitutional arrangements in South Africa. European diversity and autonomy papers. 2008. No. 1. 23 p.
10. Breen M. Nepal, federalism and participatory constitution-making: deliberative democracy and divided societies. Asian journal of political science. 2018. Vol. 26. No. 3. P. 410–430. https://doi.org/10.1080/02185377.2018.1515639.
11. Calderon A. Englebert P., Jené L. When decentralisation undermines representation: ethnic exclusion and state ownership in DR Congo’s new provinces. Journal of modern African studies. 2021. Vol. 59. No. 2. P. 131–157. https://doi.org/10.1017/S0022278X21000045.
12. Fessha Y. The original sin of Ethiopian federalism. Ethnopolitics. 2017. Vol. 16. No. 3. P. 232–245. https://doi.org/10.1080/17449057.2016.1254410.
13. Green E. Patronage, district creation, and reform in Uganda. Studies in comparative international development. 2010. Vol. 45. No. 1. P. 83–103. https://doi.org/10.1007/s12116-009-9058-8.
14. Grossman G., Lewis J. Administrative unit proliferation. American political science review. 2014. Vol. 108. No. 1. Р. 196–217. https://doi.org/10.1017/S0003055413000567.
15. Hooghe L., Marks G. Community, scale, and regional governance: A post-functionalist theory of governance, Volume II. Oxford: Oxford University Press, 2016. 195 p. https://doi.org/10.1093/acprof:oso/9780198766971.001.0001.
16. Kimura E. Proliferating provinces: territorial politics in Post-Suharto Indonesia. South East Asia research. 2010. Vol. 18. No. 3. Р. 415–449. https://doi.org/10.5367/sear.2010.0005
17. Malesky E. Gerrymandering — Vietnamese style: escaping the partial reform equilibrium in a nondemocratic regime. The journal of politics. 2009. Vol. 71. No. 1. Р. 132–159. https://doi.org/10.1017/S0022381608090099
18. Pierskalla J. Splitting the difference? The politics of district creation in Indonesia. Comparative politics. 2016. Vol. 48. No. 2. P. 249–268. https://doi.org/10.5129/001041516817037754
19. Rokkan S. Cities, states and nations: A dimensional model for the study of contrasts in development. Building states and nations: Models and data resources. Ed. by S. Eisenstadt, S. Rokkan. Vol. 1. London: Sage, 1973. P. 73–91.
20. Rybář M., Spáč P. Slovakia: the unbearable lightness of regionalization. Regional and national elections in Eastern Europe. Territoriality of the vote in ten countries. Ed. by A. Schakel. Houndmills: Palgrave Macmillan, 2017. P. 239–259.
21. Saylor R. Ethnic entrepreneurs and movements for new administrative units: lessons from Nigeria. Publius: The journal of federalism. 2016. Vol. 46. No. 4. P. 568–595. https://doi.org/10.1093/publius/pjw016
22. Sjöblom S. Finnish regional governance structures in flux: reform processes between European and domestic influences. Regional & Federal Studies. 2020. Vol. 30. No. 2. P. 155–174. https://doi.org/10.1080/13597566.2018.1541891
23. Sseremba Y. Ethnic emancipation and conflict escalation in Uganda. Third World Quarterly. 2020. Vol. 41. No. 12. P. 2030–2047. https://doi.org/10.1080/01436597.2020.1803059
24. Stilz A. Territory and self-determination. Annual review of political science. 2024. Vol. 27. P. 337–354. https://doi.org/10.1146/annurev-polisci-041322-045000
25. The forum of federations handbook of federal countries 2020. Ed. by A. Griffiths et al. Springer Nature, 2020. 404 p.
2. Окунев И.Ю. Политическая география. М.: Издательство «Аспект Пресс», 2019. 512 с. EDN: VJTMAI
3. Семеко Г.В. Территориальные реформы во Франции: от децентрализации к рецентрализации государственного управления // Ars Administrandi (Искусство управления). 2017. Т. 9. № 3. С. 476–494. https://doi.org/10.17072/2218-9173-2017-3-476-494 EDN: ZHCQDB
4. Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. 780 с. EDN: QOFURR
5. Abels G., Battke J. Regional governance in the EU or: What happened to the ‘Europe of the regions’? Introduction. Regional governance in the EU: regions and the future of Europe. Ed. by G. Abels, J. Battke. Cheltenham, Edward Elgar Publishing, 2019. P. 1–15.
6. Alesina A., Devleeschauwer A., Easterly W., Kurlat S., Wacziarg R. Fractionalization. Journal of economic growth. 2003. Vol. 8. No. 2. P. 155–94. https://doi.org/10.1023/A:1024471506938
7. Anttiroiko A., Valkama P. The role of localism in the development of regional structures in post-war Finland. Public policy and administration. 2017. Vol. 32. No. 2. P. 152–172. https://doi.org/10.1177/0952076716658797
8. Bhattacharyya H. Asymmetric federalism in India. Cham, Switzerland: Palgrave Macmillan, 2023. 220 p. https://doi.org/10.1007/978-3-031-23727-0.
9. Brand D. Asymmetry in the federal systems — constitutional arrangements in South Africa. European diversity and autonomy papers. 2008. No. 1. 23 p.
10. Breen M. Nepal, federalism and participatory constitution-making: deliberative democracy and divided societies. Asian journal of political science. 2018. Vol. 26. No. 3. P. 410–430. https://doi.org/10.1080/02185377.2018.1515639.
11. Calderon A. Englebert P., Jené L. When decentralisation undermines representation: ethnic exclusion and state ownership in DR Congo’s new provinces. Journal of modern African studies. 2021. Vol. 59. No. 2. P. 131–157. https://doi.org/10.1017/S0022278X21000045.
12. Fessha Y. The original sin of Ethiopian federalism. Ethnopolitics. 2017. Vol. 16. No. 3. P. 232–245. https://doi.org/10.1080/17449057.2016.1254410.
13. Green E. Patronage, district creation, and reform in Uganda. Studies in comparative international development. 2010. Vol. 45. No. 1. P. 83–103. https://doi.org/10.1007/s12116-009-9058-8.
14. Grossman G., Lewis J. Administrative unit proliferation. American political science review. 2014. Vol. 108. No. 1. Р. 196–217. https://doi.org/10.1017/S0003055413000567.
15. Hooghe L., Marks G. Community, scale, and regional governance: A post-functionalist theory of governance, Volume II. Oxford: Oxford University Press, 2016. 195 p. https://doi.org/10.1093/acprof:oso/9780198766971.001.0001.
16. Kimura E. Proliferating provinces: territorial politics in Post-Suharto Indonesia. South East Asia research. 2010. Vol. 18. No. 3. Р. 415–449. https://doi.org/10.5367/sear.2010.0005
17. Malesky E. Gerrymandering — Vietnamese style: escaping the partial reform equilibrium in a nondemocratic regime. The journal of politics. 2009. Vol. 71. No. 1. Р. 132–159. https://doi.org/10.1017/S0022381608090099
18. Pierskalla J. Splitting the difference? The politics of district creation in Indonesia. Comparative politics. 2016. Vol. 48. No. 2. P. 249–268. https://doi.org/10.5129/001041516817037754
19. Rokkan S. Cities, states and nations: A dimensional model for the study of contrasts in development. Building states and nations: Models and data resources. Ed. by S. Eisenstadt, S. Rokkan. Vol. 1. London: Sage, 1973. P. 73–91.
20. Rybář M., Spáč P. Slovakia: the unbearable lightness of regionalization. Regional and national elections in Eastern Europe. Territoriality of the vote in ten countries. Ed. by A. Schakel. Houndmills: Palgrave Macmillan, 2017. P. 239–259.
21. Saylor R. Ethnic entrepreneurs and movements for new administrative units: lessons from Nigeria. Publius: The journal of federalism. 2016. Vol. 46. No. 4. P. 568–595. https://doi.org/10.1093/publius/pjw016
22. Sjöblom S. Finnish regional governance structures in flux: reform processes between European and domestic influences. Regional & Federal Studies. 2020. Vol. 30. No. 2. P. 155–174. https://doi.org/10.1080/13597566.2018.1541891
23. Sseremba Y. Ethnic emancipation and conflict escalation in Uganda. Third World Quarterly. 2020. Vol. 41. No. 12. P. 2030–2047. https://doi.org/10.1080/01436597.2020.1803059
24. Stilz A. Territory and self-determination. Annual review of political science. 2024. Vol. 27. P. 337–354. https://doi.org/10.1146/annurev-polisci-041322-045000
25. The forum of federations handbook of federal countries 2020. Ed. by A. Griffiths et al. Springer Nature, 2020. 404 p.
Статья
Поступила: 06.05.2025
Опубликована: 28.08.2025
Форматы цитирования
Другие форматы цитирования:
ACM
[1]
Панов, П.В. 2025. Национальные и региональные элиты в поисках компромисса? Реформирование регионального административно-территориального деления как проблема многоуровневой политики. Власть и элиты. 12, 1 (авг. 2025), 7-37. DOI:https://doi.org/10.31119/pe.2025.12.1.1.
Раздел
Политические элиты в сравнительной перспективе
