Руководство министерств социального блока правительства РФ: особенности источников рекрутирования и карьерных траекторий
Научная статья
Для цитирования
Тев Д. Б. Руководство министерств социального блока правительства РФ: особенности источников рекрутирования и карьерных траекторий // Власть и элиты. 2024. Том 11. № 3. С. 29-57. DOI: https://doi.org/10.31119/pe.2024.11.3.2 EDN: PBICGE
Аннотация
Анализируются каналы рекрутирования и карьера ключевых чиновников министерств социального блока правительства РФ. В основе исследования лежит биографическая база данных 104 заместителей министров и директоров департаментов шести министерств. Исследование показало, что важнейшая характеристика карьеры чиновников — бюрократическая профессионализация. Главный канал их рекрутирования — федеральная администрация, причем большинство перед назначением на нынешнюю должность уже определенное время работало в своем министерстве. Эти тенденции могут (хотя и необязательно) говорить о важности меритократического отбора, который основывается на компетентности. Впрочем, чиновников с карьерой, проведенной преимущественно в федеральной администрации, особенно в одном министерстве, меньшинство (в социальных министерствах внутриведомственное рекрутирование выражено слабее, чем в более влиятельных и престижных экономических министерствах, что может говорить о меньшей автономии этих органов). Присутствует межведомственная мобильность, причем ряд чиновников вышел из финансовых министерств, что может усиливать влияние этих органов на социальный блок, способствуя формированию его политики в неолиберальном духе. Самым значимым после административной сферы поставщиком чиновников являются подведомственные министерствам социальные организации (учреждения науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и спорта). При этом бизнес занимает относительно скромное место в качестве канала рекрутирования руководителей социальных министерств (особенно в сравнении с экономическими). Поскольку большинство таких министерств непосредственно регулируют в основном не компании, а некоммерческие учреждения, бизнес относительно слабо заинтересован в колонизации ключевых позиций в них, его профессиональные компетенции менее востребованы, а функциональное взаимодействие чиновников с бизнесменами и менеджерами, которое могло бы способствовать формированию знакомств и связей, облегчающих обмен кадрами, менее тесное. При этом опыт работы в бизнесе, а также в региональных администрациях и социальных организациях встречается чаще, а внутриведомственный опыт реже среди заместителей министров. Кроме того, выделяются министерства с особенно выраженным внутриведомственным рекрутированием и министерства с относительно развитым рекрутированием из бизнеса. Наконец, в некоторых министерствах имеют место пересечения между министрами и их подчиненными в предшествующей карьере, что может указывать на патримониальный характер отбора.
Ключевые слова:
социальные министерства, карьера, каналы рекрутирования, администрация, бизнес, социальные организации
Литература
1. Борщевский Г.А. Высшие государственные служащие как политико- административная элита современной России // Полития. 2018. № 1 (88). С. 82–99. EDN: YNMZFB
2. Быстрова А.С., Дука А.В., Колесник Н.В., Невский А.В., Тев Д.Б. Российские региональные элиты: инновационный потенциал в контексте глобализации // Глобализация в российском обществе: сб. науч. трудов / Отв. ред. И.И. Елисеева. СПб.: Нестор-История, 2008. С. 99–242. EDN: YMHGUO
3. Гимпельсон В.Е., Магун В.С. На службе государства российского: перспективы и ограничения карьеры молодых чиновников // Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. 2004. № 5 (73). С. 19–36. EDN: HTLRNR
4. Крыштановская О.В. Основные тренды формирования управленческой элиты России 2020–2030 гг. // Вестник Российского фонда фундаментальных исследований. Гуманитарные и общественные науки. 2020. № 5 (102). С. 117–134. https://doi.org/10.22204/2587–8956–2020–102–05–117–134. EDN: RUSPVK
5. Тев Д.Б. Федеральная административная элита: карьерные пути и каналы рекрутирования // Полис. Политические исследования. 2016. № 4. C. 115–130. https://doi.org/10.17976/jpps/2016.04.10. EDN: WEBMZF
6. Тев Д.Б. Высокопоставленные чиновники федеральных экономических министерств России: основные каналы рекрутирования и карьера // Власть и элиты. 2022. Т. 9. № 1. С. 56–93. http://doi.org/10.31119/pe.2022.9.1.3. EDN: QSZBAE
7. Тев Д.Б. Высокопоставленные чиновники министерств социального блока российского правительства: каналы рекрутирования и карьера // Вестник РУДН. Серия: Социология. 2024. Т. 24. № 2. С. 493–509. http://doi.org/10.22363/2313-2272-2024-24-2–493–509. EDN: SAJIFL
8. Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах / Пер. с англ. В.Р. Рокитянского. М.: Прогресс-Традиция, 2004. 480 с. EDN: QODDDF
9. Aberbach J.D., Putnam R.D., Rockman B.A. Bureaucrats and politicians in western democracies. Cambridge, Massachusetts; London: Harvard University Press, 1981. 322 р.
10. Brown Jr. J.R. The ministry of finance: bureaucratic practices and the transformation of the Japanese economy. Westport; Connecticut; London: Quorum Books, 1999. 288 р.
11. Cassese S. Italy’s senior civil service: an ossified world. Bureaucratic elites in Western European states. A comparative analysis of top officials. Ed. by E.C. Page, V. Wright. Oxford: Oxford University Press, 1999. P. 55–64.
12. Derlien Y-U. Repercussions of government change on the career civil service in West Germany: the cases of 1969 and 1982. Governance: an International Journal of Policy and Administration. 1988. Vol. 1, № 1. P. 50–78. https://doi.org/10.1111/j.1468-0491.1988.tb00059.x
13. Derlien H-U. Mandarins or managers? The bureaucratic elite in Bonn, 1970 to 1987 and beyond. Governance: An International Journal of Policy and Administration. 2003. Vol. 6. No. 3. P. 401–428. https://doi.org/10.1111/14680491.00222
14. Edinger L., Searing D. Social background in elite analysis: a methodological inquiry. American Political Science Review. 1967. Vol. 61. No. 2. P. 428–445. https://doi.org/10.2307/1953255
15. Etzion D., Davis G.F. Revolving doors? A network analysis of corporate officers and U.S. government officials. Journal of Management Inquiry. 2008. Vol. 17. No. 3. P. 157–161. https://doi.org/10.1177/1056492608316918
16. Fortescue S. Russia’s civil service: professional or patrimonial? Executive-level officials in five federal ministries. PostSoviet Affairs. 2020. Vol. 36. No. 4. P. 365–388. https://doi.org/10.1080/1060586X.2020.1757314
17. Goetz K.H. The development and current features of the German civil service system. Civil service systems in Western Europe, second Edition. Ed. by F.M. Van der Meer. Cheltenham: Edward Elgar, 2011. P. 37–65.
18. Greer S.L., Jarman H. The British civil service system. Civil service systems in Western Europe, second Edition. Ed. by F.M. Van der Meer. Cheltenham: Edward Elgar, 2011. P. 13–35.
19. Harris J.S., Garcia T.V. The permanent secretaries: Britain’s top administrators. Public Administration Review. 1966. Vol. 26. No. 1. P. 31–44. https://doi.org/10.1111/j.1467-9299.1989.tb00718.x
20. Huskey E. The politics-administration Nexus in post-communist Russia. Russian bureaucracy and the state: officialdom from Alexander III to Vladimir Putin. Ed. by D.K. Rowney, E. Huskey. Basingstoke; Hants; New York: Palgrave Macmillan, 2009. P. 253–272.
21. Huskey E. Elite recruitment and state-society relations in technocratic authoritarian regimes: The Russian case. Communist and PostCommunist Studies. 2010. Vol. 43. No. 4. P. 363–372. https://doi.org/10.1016/j.postcomstud.2010.10.004
22. Koh B.C. Stability and change in Japan’s higher civil service. Comparative Politics. 1979. Vol. 11. No. 3. P. 279–297. https://doi.org/10.2307/421823
23. Lewanski R., Toth F. The Italian civil service system. Civil service systems in Western Europe, second Edition. Ed. by F.M. Van der Meer. Cheltenham: Edward Elgar, 2011. P. 217–241.
24. Mann D.E. The selection of federal political executives. American Political Science Review. 1964. Vol. 58. No. 1. P. 81–99. https://doi.org/10.2307/1952757
25. Mann D.E., Smith Z.A. The selection of U.S. cabinet officers and other political executives. International Political Science Review / Revue internationale de science politique. 1981. Vol. 2. No. 2. P. 211–234. https://doi.org/10.1177/019251218100200206
26. Martin J.M. An examination of executive branch appointments in the Reagan administration by background and gender. Western Political Quarterly. 1991. Vol. 44. No. 1. P. 173–184. https://doi.org/10.2307/448753
27. Ogushi A. Russian bureaucratic elites: patrimonial or technocratic? Paper presented to ICCEES VIII World Congress, July 27, Stockholm, 2010. Accessed 14.12.2022. URL: http://euro.sutyajnik.ru/documents/3127.pdf.
28. Schmidt C. Japan’s circle of power: legitimacy and integration of a national elite. ASIEN — The German Journal on Contemporary Asia. 2005. Vol. 96. P. 46–67.
29. Talbot C. The British administrative elite. The art of change without changing? Revue française d’administration publique. 2014. No. 151–152. P. 741–761. https://doi.org/10.3917/rfap.151.0741
30. Theakston K, Fry G.K. Britain’s administrative elite: permanent secretaries 1900–1986. Public Administration. 1989. Vol. 67. No. 2. P 129–147. https://doi.org/10.1111/j.1467-9299.1989.tb00718.x
31. Van Thiel S., Steijn B., Allix M. ‘New public managers’ in Europe: changes and trends. New public management in Europe: adaptation and alternatives. Ed. by C. Pollitt, S. Van Thiel, V. Homburg. Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2007. P. 90–106.
2. Быстрова А.С., Дука А.В., Колесник Н.В., Невский А.В., Тев Д.Б. Российские региональные элиты: инновационный потенциал в контексте глобализации // Глобализация в российском обществе: сб. науч. трудов / Отв. ред. И.И. Елисеева. СПб.: Нестор-История, 2008. С. 99–242. EDN: YMHGUO
3. Гимпельсон В.Е., Магун В.С. На службе государства российского: перспективы и ограничения карьеры молодых чиновников // Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. 2004. № 5 (73). С. 19–36. EDN: HTLRNR
4. Крыштановская О.В. Основные тренды формирования управленческой элиты России 2020–2030 гг. // Вестник Российского фонда фундаментальных исследований. Гуманитарные и общественные науки. 2020. № 5 (102). С. 117–134. https://doi.org/10.22204/2587–8956–2020–102–05–117–134. EDN: RUSPVK
5. Тев Д.Б. Федеральная административная элита: карьерные пути и каналы рекрутирования // Полис. Политические исследования. 2016. № 4. C. 115–130. https://doi.org/10.17976/jpps/2016.04.10. EDN: WEBMZF
6. Тев Д.Б. Высокопоставленные чиновники федеральных экономических министерств России: основные каналы рекрутирования и карьера // Власть и элиты. 2022. Т. 9. № 1. С. 56–93. http://doi.org/10.31119/pe.2022.9.1.3. EDN: QSZBAE
7. Тев Д.Б. Высокопоставленные чиновники министерств социального блока российского правительства: каналы рекрутирования и карьера // Вестник РУДН. Серия: Социология. 2024. Т. 24. № 2. С. 493–509. http://doi.org/10.22363/2313-2272-2024-24-2–493–509. EDN: SAJIFL
8. Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах / Пер. с англ. В.Р. Рокитянского. М.: Прогресс-Традиция, 2004. 480 с. EDN: QODDDF
9. Aberbach J.D., Putnam R.D., Rockman B.A. Bureaucrats and politicians in western democracies. Cambridge, Massachusetts; London: Harvard University Press, 1981. 322 р.
10. Brown Jr. J.R. The ministry of finance: bureaucratic practices and the transformation of the Japanese economy. Westport; Connecticut; London: Quorum Books, 1999. 288 р.
11. Cassese S. Italy’s senior civil service: an ossified world. Bureaucratic elites in Western European states. A comparative analysis of top officials. Ed. by E.C. Page, V. Wright. Oxford: Oxford University Press, 1999. P. 55–64.
12. Derlien Y-U. Repercussions of government change on the career civil service in West Germany: the cases of 1969 and 1982. Governance: an International Journal of Policy and Administration. 1988. Vol. 1, № 1. P. 50–78. https://doi.org/10.1111/j.1468-0491.1988.tb00059.x
13. Derlien H-U. Mandarins or managers? The bureaucratic elite in Bonn, 1970 to 1987 and beyond. Governance: An International Journal of Policy and Administration. 2003. Vol. 6. No. 3. P. 401–428. https://doi.org/10.1111/14680491.00222
14. Edinger L., Searing D. Social background in elite analysis: a methodological inquiry. American Political Science Review. 1967. Vol. 61. No. 2. P. 428–445. https://doi.org/10.2307/1953255
15. Etzion D., Davis G.F. Revolving doors? A network analysis of corporate officers and U.S. government officials. Journal of Management Inquiry. 2008. Vol. 17. No. 3. P. 157–161. https://doi.org/10.1177/1056492608316918
16. Fortescue S. Russia’s civil service: professional or patrimonial? Executive-level officials in five federal ministries. PostSoviet Affairs. 2020. Vol. 36. No. 4. P. 365–388. https://doi.org/10.1080/1060586X.2020.1757314
17. Goetz K.H. The development and current features of the German civil service system. Civil service systems in Western Europe, second Edition. Ed. by F.M. Van der Meer. Cheltenham: Edward Elgar, 2011. P. 37–65.
18. Greer S.L., Jarman H. The British civil service system. Civil service systems in Western Europe, second Edition. Ed. by F.M. Van der Meer. Cheltenham: Edward Elgar, 2011. P. 13–35.
19. Harris J.S., Garcia T.V. The permanent secretaries: Britain’s top administrators. Public Administration Review. 1966. Vol. 26. No. 1. P. 31–44. https://doi.org/10.1111/j.1467-9299.1989.tb00718.x
20. Huskey E. The politics-administration Nexus in post-communist Russia. Russian bureaucracy and the state: officialdom from Alexander III to Vladimir Putin. Ed. by D.K. Rowney, E. Huskey. Basingstoke; Hants; New York: Palgrave Macmillan, 2009. P. 253–272.
21. Huskey E. Elite recruitment and state-society relations in technocratic authoritarian regimes: The Russian case. Communist and PostCommunist Studies. 2010. Vol. 43. No. 4. P. 363–372. https://doi.org/10.1016/j.postcomstud.2010.10.004
22. Koh B.C. Stability and change in Japan’s higher civil service. Comparative Politics. 1979. Vol. 11. No. 3. P. 279–297. https://doi.org/10.2307/421823
23. Lewanski R., Toth F. The Italian civil service system. Civil service systems in Western Europe, second Edition. Ed. by F.M. Van der Meer. Cheltenham: Edward Elgar, 2011. P. 217–241.
24. Mann D.E. The selection of federal political executives. American Political Science Review. 1964. Vol. 58. No. 1. P. 81–99. https://doi.org/10.2307/1952757
25. Mann D.E., Smith Z.A. The selection of U.S. cabinet officers and other political executives. International Political Science Review / Revue internationale de science politique. 1981. Vol. 2. No. 2. P. 211–234. https://doi.org/10.1177/019251218100200206
26. Martin J.M. An examination of executive branch appointments in the Reagan administration by background and gender. Western Political Quarterly. 1991. Vol. 44. No. 1. P. 173–184. https://doi.org/10.2307/448753
27. Ogushi A. Russian bureaucratic elites: patrimonial or technocratic? Paper presented to ICCEES VIII World Congress, July 27, Stockholm, 2010. Accessed 14.12.2022. URL: http://euro.sutyajnik.ru/documents/3127.pdf.
28. Schmidt C. Japan’s circle of power: legitimacy and integration of a national elite. ASIEN — The German Journal on Contemporary Asia. 2005. Vol. 96. P. 46–67.
29. Talbot C. The British administrative elite. The art of change without changing? Revue française d’administration publique. 2014. No. 151–152. P. 741–761. https://doi.org/10.3917/rfap.151.0741
30. Theakston K, Fry G.K. Britain’s administrative elite: permanent secretaries 1900–1986. Public Administration. 1989. Vol. 67. No. 2. P 129–147. https://doi.org/10.1111/j.1467-9299.1989.tb00718.x
31. Van Thiel S., Steijn B., Allix M. ‘New public managers’ in Europe: changes and trends. New public management in Europe: adaptation and alternatives. Ed. by C. Pollitt, S. Van Thiel, V. Homburg. Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2007. P. 90–106.
Статья
Поступила: 02.10.2024
Опубликована: 28.12.2024
Форматы цитирования
Другие форматы цитирования:
ACM
[1]
Тев, Д.Б. 2024. Руководство министерств социального блока правительства РФ: особенности источников рекрутирования и карьерных траекторий. Власть и элиты. 11, 3 (дек. 2024), 29-57. DOI:https://doi.org/10.31119/pe.2024.11.3.2.
Раздел
Карьеры и рекрутирование политико-административных элит
