Высокопоставленные чиновники федеральных экономических министерств России: основные каналы рекрутирования и карьера
Научная статья
Для цитирования
Тев Д. Б. Высокопоставленные чиновники федеральных экономических министерств России: основные каналы рекрутирования и карьера // Власть и элиты. 2024. Том 9. № 1. С. 56–93. DOI: https://doi.org/10.31119/pe.2022.9.1.3 EDN: QSZBAE
Аннотация
Анализируются каналы рекрутирования и карьера высоко поставленных чиновников министерств экономического блока правительства РФ. Эмпирическую основу исследования составила биографическая база данных 225 заместителей министров и директоров департаментов восьми министерств. Исследование показало, что бюрократическая профессионализация — наиболее выраженная характеристика карьеры чиновников. Основной канал их рекрутирования — федеральная администрация, причем подавляющее большинство перед вхождением в нынешнюю должность уже некоторое время работали в своем министерстве. Эти тенденции могут свидетельствовать о значимости меритократического отбора, основанного на компетентности. Вместе с тем классических бюрократов с чисто административной карьерой, особенно проведенной в одном министерстве, явное меньшинство. Присутствует межведомственная мобильность, а наибольшее распространение получили смешанные карьеры, в которых административный опыт сочетается с небюрократической занятостью. Самым важным, хотя в основном косвенным, источником внешнего рекрутирования чиновников являются коммерческие организации, причем особенно существенна роль крупных государственных компаний, принадлежащих к отраслям, курируемым министерствами. При этом опыт работы в бизнесе обнаруживается чаще, а непосредственное внутриведомственное рекрутирование реже на высшем уровне административной иерархии. Заметны и различия между министерствами. В частности, выделяются министерства с наиболее бюрократизированными карьерами и особенно важной ролью внутриведомственного опыта и министерства с наиболее выраженными плутократическим рекрутированием. Наконец, в ряде министерств заметно присутствие пересечений между министрами и их подчиненными в карьере, предшествующей нынешней должности, что может говорить о значимости патримониального рекрутирования чиновников, основанного на личной преданности и патрон-клиентских отношениях.
Ключевые слова:
министерства, чиновники, каналы рекрутирования, карьера, администрация, бизнес
Литература
1. Борщевский Г.А. Высшие государственные служащие как политико-административная элита современной России // Полития. 2018. № 1 (88). С. 82–99. EDN: YNMZFB.
2. Гимпельсон В.Е., Магун В.С. На службе государства российского: перспективы и ограничения карьеры молодых чиновников // Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. 2004. № 5 (73). С. 19–36. EDN: HTLRNR.
3. Кадровая политика на госслужбе: текущие проблемы и необходимые изменения / под ред. М.С. Шклярук. М.: Счетная палата Российской Федерации; Центр перспективных управленческих решений, 2021. 118 с.
4. Крыштановская О.В. Основные тренды формирования управленческой элиты России 2020–2030 гг. // Вестник Российского фонда фундаментальных исследований. Гуманитарные и общественные науки. 2020. № 5 (102). С. 117–134. https://doi.org/10.22204/2587-8956-2020-102-05-117-134. EDN: RUSPVK.
5. Тев Д.Б. Федеральная административная элита: карьерные пути и каналы рекрутирования // Полис. Политические исследования. 2016. № 4. C. 115–130. https://doi.org/10.17976/jpps/2016.04.10. EDN: WEBMZF.
6. Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. М.: Прогресс-Традиция, 2004. 480 с. EDN: QODDDF.
7. Aberbach J.D., Putnam R.D., Rockman B.A. Bureaucrats and Politicians in Western Democracies. Cambridge, Massachusetts; London: Harvard University Press, 1981. 322 р.
8. Brown Jr. J.R. The Ministry of Finance: Bureaucratic Practices and the Transformation of the Japanese Economy. Westport; Connecticut; London: Quorum Books, 1999. 288 р.
9. Cassese S. Italy’s Senior Civil Service: An Ossified World // Bureaucratic Elites in Western European States. A Comparative Analysis of Top Officials / ed. by E.C. Page, V. Wright. Oxford: Oxford University Press, 1999. P. 55–64.
10. Cho W., Im T., Porumbescu G.A., Lee H., Park J. A Cross-Country Study of the Relationship between Weberian Bureaucracy and Government Performance // International Review of Public Administration. 2013. Vol. 18, no. 3. P. 115–137. https://doi.org/10.1080/12294659.2013.10805266.
11. Cornell A., Knutsen C.H., Teorell J. Bureaucracy and Growth // Comparative Political Studies. 2020. Vol. 53, no. 14. P. 2246–2282. https://doi.org/10.1177/0010414020912262.
12. Derlien Y-U. Repercussions of Government Change on the Career Civil Service in West Germany: The Cases of 1969 and 1982 // Governance: An International Journal of Policy and Administration. 1988. Vol. 1, № 1. P. 50–78. https://doi.org/10.1111/j.1468-0491.1988.tb00059.x.
13. Derlien H-U. Mandarins or Managers? The Bureaucratic Elite in Bonn, 1970 to 1987 and Beyond // Governance: an International Journal of Policy and Administration. 2003. Vol. 6, no. 3. P. 401–428. https://doi.org/10.1111/1468-0491.00222.
14. Edinger L., Searing D. Social Background in Elite Analysis: A Methodological Inquiry // American Political Science Review. 1967. Vol. 61, no. 2. P. 428–445. https://doi.org/10.2307/1953255.
15. Etzion D., Davis G.F. Revolving Doors? A Network Analysis of Corporate Officers and U.S. Government Officials // Journal of Management Inquiry. 2008. Vol. 17, no. 3. P. 157–161. https://doi.org/10.1177/1056492608316918.
16. Evans P., Rauch J.E. Bureaucratic structure and bureaucratic performance in less developed countries // Journal of Public Economics. 2000. Vol. 75, no. 1. P. 49–71. https://doi.org/10.1016/S0047-2727(99)00044-4.
17. Evans P., Rauch J.E. Bureaucracy and Growth: A Cross-National Analysis of the Effects of “Weberian” State Structures on Economic Growth // American Sociological Review. 1999. Vol. 64, no. 5. P. 748–765. https://doi.org/10.2307/2657374.
18. Faccio M. Differences between Politically Connected and Nonconnected Firms: A Cross-Country Analysis // Financial Management. 2010. Vol. 39, no. 3. P. 905–928. https://doi.org/10.1111/j.1755-053X.2010.01099.x.
19. Fortescue S. Russia’s civil service: professional or patrimonial? Executive-level officials in five federal ministries // Post-Soviet Affairs. 2020. Vol. 36, no. 4. P. 365–388. https://doi.org/10.1080/1060586X.2020.1757314.
20. Goetz K.H. The development and current features of the German civil service system // Civil Service Systems in Western Europe, Second Edition / ed. by F.M. Van der Meer. Cheltenham: Edward Elgar, 2011. P. 37–65.
21. Greer S.L., Jarman H. The British civil service system // Civil Service Systems in Western Europe, Second Edition / ed. by F.M. Van der Meer. Cheltenham: Edward Elgar, 2011. P. 13–35.
22. Grigoriev I., Zhirkov K. Do political connections make businesspeople richer? Evidence from Russia, 2003–2010 // Research and Politics. 2020. Vol. 7, no. 4. P. 1–6. https://doi.org/10.1177/2053168020979434.
23. Harris J.S., Garcia T.V. The Permanent Secretaries: Britain’s Top Administrators // Public Administration Review. 1966. Vol. 26, no. 1. P. 31–44. https://doi.org/10.1111/j.1467-9299.1989.tb00718.x.
24. Huskey E. The Politics-Administration Nexus in Post-communist Russia // Russian Bureaucracy and the State: Officialdom From Alexander III to Vladimir Putin / ed. by D.K. Rowney, E. Huskey. Basingstoke; Hants; New York: Palgrave Macmillan, 2009. P. 253–272.
25. Huskey E. Elite recruitment and state-society relations in technocratic authoritarian regimes: The Russian case // Communist and Post-Communist Studies. 2010. Vol. 43, no. 4. P. 363–372. https://doi.org/10.1016/j.postcomstud.2010.10.004.
26. Koh B.C. Stability and Change in Japan’s Higher Civil Service // Comparative Politics. 1979. Vol. 11, no. 3. P. 279–297. https://doi.org/10.2307/421823.
27. Kubota A. Higher Civil Servants in Postwar Japan. Their Social Origins, Educational Backgrounds, and Career Patterns. Princeton: Princeton University Press, 1969. 214 р.
28. Lewanski R., Toth F. The Italian civil service system // Civil Service Systems in Western Europe, Second Edition / ed. by F.M. Van der Meer. Cheltenham: Edward Elgar, 2011. P. 217–241.
29. Mann D.E. The Selection of Federal Political Executives // The American Political Science Review. 1964. Vol. 58, no. 1. P. 81–99. https://doi.org/10.2307/1952757.
30. Mann D.E., Smith Z.A. The Selection of U.S. Cabinet Officers and Other Political Executives // International Political Science Review / Revue internationale de science politique. 1981. Vol. 2, no. 2. P. 211–234. https://doi.org/10.1177/019251218100200206.
31. Martin J.M. An Examination of Executive Branch Appointments in the Reagan Administration by Background and Gender // Western Political Quarterly. 1991. Vol. 44, no. 1. P. 173–184. https://doi.org/10.2307/448753.
32. Ogushi A. Russian Bureaucratic Elites: Patrimonial or Technocratic? Paper presented to ICCEES VIII World Congress, July 27, Stockholm, 2010. URL: http://euro.sutyajnik.ru/documents/3127.pdf (дата обращения: 14.12.2022).
33. Schmidt C. Japan’s Circle of Power: Legitimacy and Integration of a National Elite // ASIEN — The German Journal on Contemporary Asia. 2005. Vol. 96. P. 46–67.
34. Shevchenko I. Easy Come, Easy Go: Ministerial Turnover in Russia, 1990–2004 // Europe-Asia Studies. 2005. Vol. 57, no. 3. P. 399–428. https://doi.org/10.1080/09668130500073373.
35. Talbot C. The British Administrative Elite. The Art of Change without Changing? // Revue française d’administration publique. 2014, no. 151–152. P. 741– 761. https://doi.org/10.3917/rfap.151.0741.
36. Theakston K, Fry G.K. Britain’s Administrative Elite: Permanent Secretaries 1900–1986 // Public Administration. 1989. Vol. 67, no. 2. P 129–147. https://doi.org/10.1111/j.1467-9299.1989.tb00718.x.
37. Van Thiel S., Steijn B., Allix M. ‘New Public Managers’ in Europe: Changes and Trends // New Public Management in Europe: Adaptation and Alternatives / ed. by C. Pollitt, S. Van Thiel, V. Homburg. Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2007. P. 90– 106.
38. Wirsching E. The revolving door for political elites: policymakers’ professional background and financial regulation. Working Paper no. 222. Prepared in November 2018. URL: https://www.ebrd.com/publications/working-papers/revolving-door (дата обращения: 07.08.2021).
2. Гимпельсон В.Е., Магун В.С. На службе государства российского: перспективы и ограничения карьеры молодых чиновников // Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. 2004. № 5 (73). С. 19–36. EDN: HTLRNR.
3. Кадровая политика на госслужбе: текущие проблемы и необходимые изменения / под ред. М.С. Шклярук. М.: Счетная палата Российской Федерации; Центр перспективных управленческих решений, 2021. 118 с.
4. Крыштановская О.В. Основные тренды формирования управленческой элиты России 2020–2030 гг. // Вестник Российского фонда фундаментальных исследований. Гуманитарные и общественные науки. 2020. № 5 (102). С. 117–134. https://doi.org/10.22204/2587-8956-2020-102-05-117-134. EDN: RUSPVK.
5. Тев Д.Б. Федеральная административная элита: карьерные пути и каналы рекрутирования // Полис. Политические исследования. 2016. № 4. C. 115–130. https://doi.org/10.17976/jpps/2016.04.10. EDN: WEBMZF.
6. Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. М.: Прогресс-Традиция, 2004. 480 с. EDN: QODDDF.
7. Aberbach J.D., Putnam R.D., Rockman B.A. Bureaucrats and Politicians in Western Democracies. Cambridge, Massachusetts; London: Harvard University Press, 1981. 322 р.
8. Brown Jr. J.R. The Ministry of Finance: Bureaucratic Practices and the Transformation of the Japanese Economy. Westport; Connecticut; London: Quorum Books, 1999. 288 р.
9. Cassese S. Italy’s Senior Civil Service: An Ossified World // Bureaucratic Elites in Western European States. A Comparative Analysis of Top Officials / ed. by E.C. Page, V. Wright. Oxford: Oxford University Press, 1999. P. 55–64.
10. Cho W., Im T., Porumbescu G.A., Lee H., Park J. A Cross-Country Study of the Relationship between Weberian Bureaucracy and Government Performance // International Review of Public Administration. 2013. Vol. 18, no. 3. P. 115–137. https://doi.org/10.1080/12294659.2013.10805266.
11. Cornell A., Knutsen C.H., Teorell J. Bureaucracy and Growth // Comparative Political Studies. 2020. Vol. 53, no. 14. P. 2246–2282. https://doi.org/10.1177/0010414020912262.
12. Derlien Y-U. Repercussions of Government Change on the Career Civil Service in West Germany: The Cases of 1969 and 1982 // Governance: An International Journal of Policy and Administration. 1988. Vol. 1, № 1. P. 50–78. https://doi.org/10.1111/j.1468-0491.1988.tb00059.x.
13. Derlien H-U. Mandarins or Managers? The Bureaucratic Elite in Bonn, 1970 to 1987 and Beyond // Governance: an International Journal of Policy and Administration. 2003. Vol. 6, no. 3. P. 401–428. https://doi.org/10.1111/1468-0491.00222.
14. Edinger L., Searing D. Social Background in Elite Analysis: A Methodological Inquiry // American Political Science Review. 1967. Vol. 61, no. 2. P. 428–445. https://doi.org/10.2307/1953255.
15. Etzion D., Davis G.F. Revolving Doors? A Network Analysis of Corporate Officers and U.S. Government Officials // Journal of Management Inquiry. 2008. Vol. 17, no. 3. P. 157–161. https://doi.org/10.1177/1056492608316918.
16. Evans P., Rauch J.E. Bureaucratic structure and bureaucratic performance in less developed countries // Journal of Public Economics. 2000. Vol. 75, no. 1. P. 49–71. https://doi.org/10.1016/S0047-2727(99)00044-4.
17. Evans P., Rauch J.E. Bureaucracy and Growth: A Cross-National Analysis of the Effects of “Weberian” State Structures on Economic Growth // American Sociological Review. 1999. Vol. 64, no. 5. P. 748–765. https://doi.org/10.2307/2657374.
18. Faccio M. Differences between Politically Connected and Nonconnected Firms: A Cross-Country Analysis // Financial Management. 2010. Vol. 39, no. 3. P. 905–928. https://doi.org/10.1111/j.1755-053X.2010.01099.x.
19. Fortescue S. Russia’s civil service: professional or patrimonial? Executive-level officials in five federal ministries // Post-Soviet Affairs. 2020. Vol. 36, no. 4. P. 365–388. https://doi.org/10.1080/1060586X.2020.1757314.
20. Goetz K.H. The development and current features of the German civil service system // Civil Service Systems in Western Europe, Second Edition / ed. by F.M. Van der Meer. Cheltenham: Edward Elgar, 2011. P. 37–65.
21. Greer S.L., Jarman H. The British civil service system // Civil Service Systems in Western Europe, Second Edition / ed. by F.M. Van der Meer. Cheltenham: Edward Elgar, 2011. P. 13–35.
22. Grigoriev I., Zhirkov K. Do political connections make businesspeople richer? Evidence from Russia, 2003–2010 // Research and Politics. 2020. Vol. 7, no. 4. P. 1–6. https://doi.org/10.1177/2053168020979434.
23. Harris J.S., Garcia T.V. The Permanent Secretaries: Britain’s Top Administrators // Public Administration Review. 1966. Vol. 26, no. 1. P. 31–44. https://doi.org/10.1111/j.1467-9299.1989.tb00718.x.
24. Huskey E. The Politics-Administration Nexus in Post-communist Russia // Russian Bureaucracy and the State: Officialdom From Alexander III to Vladimir Putin / ed. by D.K. Rowney, E. Huskey. Basingstoke; Hants; New York: Palgrave Macmillan, 2009. P. 253–272.
25. Huskey E. Elite recruitment and state-society relations in technocratic authoritarian regimes: The Russian case // Communist and Post-Communist Studies. 2010. Vol. 43, no. 4. P. 363–372. https://doi.org/10.1016/j.postcomstud.2010.10.004.
26. Koh B.C. Stability and Change in Japan’s Higher Civil Service // Comparative Politics. 1979. Vol. 11, no. 3. P. 279–297. https://doi.org/10.2307/421823.
27. Kubota A. Higher Civil Servants in Postwar Japan. Their Social Origins, Educational Backgrounds, and Career Patterns. Princeton: Princeton University Press, 1969. 214 р.
28. Lewanski R., Toth F. The Italian civil service system // Civil Service Systems in Western Europe, Second Edition / ed. by F.M. Van der Meer. Cheltenham: Edward Elgar, 2011. P. 217–241.
29. Mann D.E. The Selection of Federal Political Executives // The American Political Science Review. 1964. Vol. 58, no. 1. P. 81–99. https://doi.org/10.2307/1952757.
30. Mann D.E., Smith Z.A. The Selection of U.S. Cabinet Officers and Other Political Executives // International Political Science Review / Revue internationale de science politique. 1981. Vol. 2, no. 2. P. 211–234. https://doi.org/10.1177/019251218100200206.
31. Martin J.M. An Examination of Executive Branch Appointments in the Reagan Administration by Background and Gender // Western Political Quarterly. 1991. Vol. 44, no. 1. P. 173–184. https://doi.org/10.2307/448753.
32. Ogushi A. Russian Bureaucratic Elites: Patrimonial or Technocratic? Paper presented to ICCEES VIII World Congress, July 27, Stockholm, 2010. URL: http://euro.sutyajnik.ru/documents/3127.pdf (дата обращения: 14.12.2022).
33. Schmidt C. Japan’s Circle of Power: Legitimacy and Integration of a National Elite // ASIEN — The German Journal on Contemporary Asia. 2005. Vol. 96. P. 46–67.
34. Shevchenko I. Easy Come, Easy Go: Ministerial Turnover in Russia, 1990–2004 // Europe-Asia Studies. 2005. Vol. 57, no. 3. P. 399–428. https://doi.org/10.1080/09668130500073373.
35. Talbot C. The British Administrative Elite. The Art of Change without Changing? // Revue française d’administration publique. 2014, no. 151–152. P. 741– 761. https://doi.org/10.3917/rfap.151.0741.
36. Theakston K, Fry G.K. Britain’s Administrative Elite: Permanent Secretaries 1900–1986 // Public Administration. 1989. Vol. 67, no. 2. P 129–147. https://doi.org/10.1111/j.1467-9299.1989.tb00718.x.
37. Van Thiel S., Steijn B., Allix M. ‘New Public Managers’ in Europe: Changes and Trends // New Public Management in Europe: Adaptation and Alternatives / ed. by C. Pollitt, S. Van Thiel, V. Homburg. Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2007. P. 90– 106.
38. Wirsching E. The revolving door for political elites: policymakers’ professional background and financial regulation. Working Paper no. 222. Prepared in November 2018. URL: https://www.ebrd.com/publications/working-papers/revolving-door (дата обращения: 07.08.2021).
Статья
Поступила: 08.06.2022
Опубликована: 18.08.2022
Форматы цитирования
Другие форматы цитирования:
ACM
[1]
Тев, Д.Б. 2024. Высокопоставленные чиновники федеральных экономических министерств России: основные каналы рекрутирования и карьера. Власть и элиты. 9, 1 (сен. 2024), 56–93. DOI:https://doi.org/10.31119/pe.2022.9.1.3.
Раздел
Элиты в экономическом пространстве
