Высокопоставленные федеральные чиновники России: карьера после ухода с должности
Научная статья
Для цитирования
Тев Д. Б. Высокопоставленные федеральные чиновники России: карьера после ухода с должности // Власть и элиты. 2023. Том 10. № 1. С. 69-97. DOI: https://doi.org/10.31119/pe.2023.10.1.3 EDN: VKBXYD
Аннотация
Анализируется карьера после ухода с должности членов федеральной административной элиты России 2013 г. Эмпирической основой служит биографическая база данных, включающая 575 анкет, обновленных в 2020 г. Подавляющее большинство чиновников к моменту исследования покинули занимаемую должность. Уход с нее связан с разными обстоятельствами (отставка правительства, упразднение ведомств, достижение предельного возраста пребывания на госслужбе, уголовные дела, скандалы и пр.), а уровень обновления кадров варьирует в различных ведомствах. Преобладает циркуляция кадров внутри федеральной администрации, которая является важнейшим местом работы чиновников, покинувших пост. Чаще всего они оставались работать в том же органе власти, на другой должности, но заметна и межведомственная мобильность (включая обмен персоналом между правительством и Администрацией Президента), способствующая сплочению административной элиты. Нередко административная должность, прежде всего в экономических ведомствах, служила трамплином к видным постам в бизнесе, который в условиях «кумовского» капитализма особенно заинтересован в привлечении чиновников. Главным образом речь идет об их занятости в крупных фирмах, создающей динамические переплетения административной и экономической элит. Несмотря на законодательные ограничения, видна тенденция к трудоустройству чиновников в подведомственные компании. Хотя есть немало примеров их перехода в частный сектор, чаще всего они оказывались в государственных компаниях. Лишь в единичных случаях чиновники переходили в парламент. Слабость Федерального Собрания подрывает мотивацию к законодательной карьере. Впрочем, подконтрольность парламента президенту и административным структурам может облегчать доступ чиновников к ключевым парламентским постам, усиливая значимость связей в администрации как «вытягивающего» фактора рекрутирования. В целом на момент исследования немногим менее половины членов федеральной административной элиты 2013 г. принадлежали к одной из трех фракций общенациональной властной элиты (административной, политической, экономической).
Ключевые слова:
федеральная административная элита, карьера после ухода с должности, администрация, бизнес, парламент, научно-образовательная сфера
Литература
1. Воронкова О.А., Сидорова А.А., Крыштановская О.В. Российский истеблишмент: пути и методы обновления // Полис. Политические исследования. 2011. № 1. С. 66–79. EDN: NCPECN.
2. Гимпельсон В.Е., Магун В.С. На службе Государства Российского: перспективы и ограничения карьеры молодых чиновников. Препринт WP3/2004/07. М.: ГУ ВШЭ, 2004. 32 с.
3. Гладышева А.А., Кишилова Ю.О. Влияние политических связей и государственной собственности на деятельность фирм в России // Journal of Corporate Finance Research/Корпоративные финансы. 2018. Т. 12, № 1. С. 20–43. https://doi.org/10.17323/j.jcfr.2073-0438.12.1.2018.20-43. EDN: CQPQKE.
4. Тев Д.Б. Федеральная административная элита России: карьерные пути и каналы рекрутирования // Полис. Политические исследования. 2016. № 4. C. 115–130 https://doi.org/10.17976/jpps/2016.04.10. EDN: WEBMZF.
5. Тев Д.Б. Члены правительства РФ: особенности постправительственной карьеры // Мир России. 2019. Т. 28, № 4. С. 6–29. https://doi.org/10.17323/1811-038X-2019-28-4-6-29. EDN: CLNQWE
6. Тев Д.Б. Высокопоставленные чиновники Администрации Президента РФ: каналы рекрутирования и карьера // Журнал социологии и социальной антропологии. 2020. Т. 23, № 3. С. 153–187. https://doi.org/10.31119/jssa.2020.23.3.7. EDN: LOLGQW.
7. Тев Д.Б. Федеральная административная элита России: особенности карьеры после ухода с должности // Полис. Политические исследования. 2023. № 1. С. 130–146. https://doi.org/10.17976/jpps/2023.01.10. EDN: BBGNON.
8. Флягин А.М. Как изменился портрет российского губернатора: анализ биографий глав регионов. 1991–2019 гг. // Вестник Пермского университета. Политология. 2020. Т. 14, № 1. С. 29–39. https://doi.org/10.17072/2218-1067-2020-129-39. EDN: XSHLGY.
9. Bennett A.J. The American President’s Cabinet: from Kennedy to Bush. London: Palgrave Macmillan, 1996. 263 p.
10. Blondel J. The Post-Ministerial Careers // The Profession of Government Minister in Western Europe / ed. by J. Blondel, J.-L.Thiebault. Basingstoke: Palgrave Macmillan, 1991. P. 153–173.
11. Borchert J. Individual Ambition and Institutional Opportunity: A Conceptual Approach to Political Careers in Multi-level Systems // Regional & Federal Studies. 2011. Vol. 21, no. 2. P. 117–140. https://doi.org/10.1080/13597566.2011.529757.
12. Calder K. Elites in an Equalizing Role: Ex-Bureaucrats as Coordinators and Intermediaries in the Japanese Government-Business Relationship // Comparative Politics. 1989. Vol. 21, no. 4. P. 379–403. https://doi.org/10.2307/422004.
13. Claveria S., Verge T. Post-ministerial Occupation in Advanced Industrial Democracies: Ambition, Individual Resources and Institutional Opportunity Structures // European Journal of Political Research. 2015. Vol. 54, no. 4. P. 819–835. https://doi.org/10.1111/1475-6765.12107.
14. Costa Pinto A., Tavares de Almeida P. The Primacy of Experts? Non-partisan Ministers in Portuguese Democracy // Technocratic Ministers and Political Leadership in European Democracies / ed. by A. Costa Pinto, M. Cotta, P. Tavares de Almeida. London: Palgrave, 2017. P. 111–137. https://doi.org/10.1007/978-3-319-62313-9_5.
15. Dörrenbächer N. Patterns of Post-cabinet Careers: When One Door Closes Another Door Opens? // Acta Politica. 2016. Vol. 51, no. 4. P. 472–491. https://doi.org/10.1057/ap.2016.10.
16. Eckert R.D. The Life Cycle of Regulatory Commissioners // The Journal of Law & Economics. 1981. Vol. 24, no. 1. P. 113–120. http://dx.doi.org/10.1086/466976.
17. Etzion D., Davis G.F. Revolving Doors? A Network Analysis of Corporate Officers and U.S. Government Officials // Journal of Management Inquiry. 2008. Vol. 17, no. 3. P. 157–161. https://doi.org/10.1177/1056492608316918.
18. Faccio M. Differences between Politically Connected and Nonconnected Firms: A Cross-Country Analysis // Financial Management. 2010. Vol. 39, no. 3. P. 905–928. https://doi.org/10.1111/j.1755-053X.2010.01099.x.
19. Fish M.S., Kroenig M. The Handbook of National Legislatures: A Global Survey. Cambridge: Cambridge University Press, 2009. 810 p.
20. Freitag P.J. The Cabinet and Big Business: A Study of Interlocks // Social Problems. 1975. Vol. 23, no. 2. P. 137–152. https://doi.org/10.2307/799652.
21. Gill T.M. The Persistence of the Power Elite: Presidential Cabinets and Corporate Interlocks, 1968–2018 // Social Currents. 2018. Vol. 5, no. 6. P. 501–511. https://doi.org/10.1177/2329496518797857.
22. Grigoriev I., Zhirkov K. Do political connections make businesspeople richer? Evidence from Russia, 2003–2010 // Research and Politics. 2020. Vol. 7, no. 4. P. 1–6. https://doi.org/10.1177/2053168020979434.
23. Harasymiw B. Mosca and Moscow: Elite Recruitment in the Soviet Union // Does who governs matter? Elite Circulation in Contemporary Societies / ed. by M.M. Czudnowski. Chicago: North Illinois University Press, 1981. P. 265–292.
24. Harris J.S., Garcia T.V. The Permanent Secretaries: Britain’s Top Administrators // Public Administration Review. 1966. Vol. 26, no. 1. P. 31–44. https://doi.org/10.2307/973928.
25. Huskey E. Pantouflage à la Russe: The Recruitment of Russian Political and Business Elites // Russian Politics from Lenin to Putin / ed. by S. Fortescue. Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2010. P. 185–204.
26. Kerbo H.R., McKinstry J.A. Who Rules Japan? The Inner Circles of Economic and Political Power. Westport, CT: Praeger, 1995. 220 p.
27. Kryshtanovskaya O., White S. Losing Power in Russia // Journal of Communist Studies and Transition Politics. 2005. Vol. 21, no. 2. P. 200–222. https://doi.org/10.1080/13523270500108725.
28. Nicholls K. The Dynamics of National Executive Service: Ambition Theory and the Careers of Presidential Cabinet Members // The Western Political Quarterly. 1991. Vol. 44, no. 1. P. 149–172. https://doi.org/10.1177/106591299104400109.
29. Rasmussen A, BuhmannHolmes N, Egerod B. The Executive Revolving Door: New Dataset on the Career Moves of Former Danish Ministers and Permanent Secretaries // Scandinavian Political Studies. 2021. Vol. 44, no. 4. P. 487–502. https://doi.org/10.1111/1467-9477.12214.
30. Rouban L. The Senior Civil Service in France // Bureaucratic Elites in Western European States. A Comparative Analysis of Top Officials / ed. by Page E.C., Wright V. Oxford: Oxford University Press, 1999. P. 65–89.
31. Semenova E. Ministerial and Parliamentary Elites in an Executive-Dominated System: Post-Soviet Russia 1991–2009. Comparative Sociology. 2011. Vol. 10, no. 6. P. 908–927. https://doi.org/10.1163/156913311X607629.
32. Stolz K., Kintz M. Post-Cabinet Careers in Britain and the US: Theory, Concepts and Empirical Illustrations. Paper prepared for the ECPR General Conference 2014, Glasgow, September 3–6, 2014. URL: https://ecpr.eu/Filestore/PaperProposal/8127572d9f46-4c11-8238-2b6ca8e2e14a.pdf (дата обращения: 14.02.2021).
33. Tabakovic H., Wollmann T.G. From revolving doors to regulatory capture? Evidence from patent examiners. NBER Working Paper no. 24638, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA, May. URL: https://www.nber.org/system/files/working_papers/w24638/w24638.pdf (дата обращения: 21.07.2023).
2. Гимпельсон В.Е., Магун В.С. На службе Государства Российского: перспективы и ограничения карьеры молодых чиновников. Препринт WP3/2004/07. М.: ГУ ВШЭ, 2004. 32 с.
3. Гладышева А.А., Кишилова Ю.О. Влияние политических связей и государственной собственности на деятельность фирм в России // Journal of Corporate Finance Research/Корпоративные финансы. 2018. Т. 12, № 1. С. 20–43. https://doi.org/10.17323/j.jcfr.2073-0438.12.1.2018.20-43. EDN: CQPQKE.
4. Тев Д.Б. Федеральная административная элита России: карьерные пути и каналы рекрутирования // Полис. Политические исследования. 2016. № 4. C. 115–130 https://doi.org/10.17976/jpps/2016.04.10. EDN: WEBMZF.
5. Тев Д.Б. Члены правительства РФ: особенности постправительственной карьеры // Мир России. 2019. Т. 28, № 4. С. 6–29. https://doi.org/10.17323/1811-038X-2019-28-4-6-29. EDN: CLNQWE
6. Тев Д.Б. Высокопоставленные чиновники Администрации Президента РФ: каналы рекрутирования и карьера // Журнал социологии и социальной антропологии. 2020. Т. 23, № 3. С. 153–187. https://doi.org/10.31119/jssa.2020.23.3.7. EDN: LOLGQW.
7. Тев Д.Б. Федеральная административная элита России: особенности карьеры после ухода с должности // Полис. Политические исследования. 2023. № 1. С. 130–146. https://doi.org/10.17976/jpps/2023.01.10. EDN: BBGNON.
8. Флягин А.М. Как изменился портрет российского губернатора: анализ биографий глав регионов. 1991–2019 гг. // Вестник Пермского университета. Политология. 2020. Т. 14, № 1. С. 29–39. https://doi.org/10.17072/2218-1067-2020-129-39. EDN: XSHLGY.
9. Bennett A.J. The American President’s Cabinet: from Kennedy to Bush. London: Palgrave Macmillan, 1996. 263 p.
10. Blondel J. The Post-Ministerial Careers // The Profession of Government Minister in Western Europe / ed. by J. Blondel, J.-L.Thiebault. Basingstoke: Palgrave Macmillan, 1991. P. 153–173.
11. Borchert J. Individual Ambition and Institutional Opportunity: A Conceptual Approach to Political Careers in Multi-level Systems // Regional & Federal Studies. 2011. Vol. 21, no. 2. P. 117–140. https://doi.org/10.1080/13597566.2011.529757.
12. Calder K. Elites in an Equalizing Role: Ex-Bureaucrats as Coordinators and Intermediaries in the Japanese Government-Business Relationship // Comparative Politics. 1989. Vol. 21, no. 4. P. 379–403. https://doi.org/10.2307/422004.
13. Claveria S., Verge T. Post-ministerial Occupation in Advanced Industrial Democracies: Ambition, Individual Resources and Institutional Opportunity Structures // European Journal of Political Research. 2015. Vol. 54, no. 4. P. 819–835. https://doi.org/10.1111/1475-6765.12107.
14. Costa Pinto A., Tavares de Almeida P. The Primacy of Experts? Non-partisan Ministers in Portuguese Democracy // Technocratic Ministers and Political Leadership in European Democracies / ed. by A. Costa Pinto, M. Cotta, P. Tavares de Almeida. London: Palgrave, 2017. P. 111–137. https://doi.org/10.1007/978-3-319-62313-9_5.
15. Dörrenbächer N. Patterns of Post-cabinet Careers: When One Door Closes Another Door Opens? // Acta Politica. 2016. Vol. 51, no. 4. P. 472–491. https://doi.org/10.1057/ap.2016.10.
16. Eckert R.D. The Life Cycle of Regulatory Commissioners // The Journal of Law & Economics. 1981. Vol. 24, no. 1. P. 113–120. http://dx.doi.org/10.1086/466976.
17. Etzion D., Davis G.F. Revolving Doors? A Network Analysis of Corporate Officers and U.S. Government Officials // Journal of Management Inquiry. 2008. Vol. 17, no. 3. P. 157–161. https://doi.org/10.1177/1056492608316918.
18. Faccio M. Differences between Politically Connected and Nonconnected Firms: A Cross-Country Analysis // Financial Management. 2010. Vol. 39, no. 3. P. 905–928. https://doi.org/10.1111/j.1755-053X.2010.01099.x.
19. Fish M.S., Kroenig M. The Handbook of National Legislatures: A Global Survey. Cambridge: Cambridge University Press, 2009. 810 p.
20. Freitag P.J. The Cabinet and Big Business: A Study of Interlocks // Social Problems. 1975. Vol. 23, no. 2. P. 137–152. https://doi.org/10.2307/799652.
21. Gill T.M. The Persistence of the Power Elite: Presidential Cabinets and Corporate Interlocks, 1968–2018 // Social Currents. 2018. Vol. 5, no. 6. P. 501–511. https://doi.org/10.1177/2329496518797857.
22. Grigoriev I., Zhirkov K. Do political connections make businesspeople richer? Evidence from Russia, 2003–2010 // Research and Politics. 2020. Vol. 7, no. 4. P. 1–6. https://doi.org/10.1177/2053168020979434.
23. Harasymiw B. Mosca and Moscow: Elite Recruitment in the Soviet Union // Does who governs matter? Elite Circulation in Contemporary Societies / ed. by M.M. Czudnowski. Chicago: North Illinois University Press, 1981. P. 265–292.
24. Harris J.S., Garcia T.V. The Permanent Secretaries: Britain’s Top Administrators // Public Administration Review. 1966. Vol. 26, no. 1. P. 31–44. https://doi.org/10.2307/973928.
25. Huskey E. Pantouflage à la Russe: The Recruitment of Russian Political and Business Elites // Russian Politics from Lenin to Putin / ed. by S. Fortescue. Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2010. P. 185–204.
26. Kerbo H.R., McKinstry J.A. Who Rules Japan? The Inner Circles of Economic and Political Power. Westport, CT: Praeger, 1995. 220 p.
27. Kryshtanovskaya O., White S. Losing Power in Russia // Journal of Communist Studies and Transition Politics. 2005. Vol. 21, no. 2. P. 200–222. https://doi.org/10.1080/13523270500108725.
28. Nicholls K. The Dynamics of National Executive Service: Ambition Theory and the Careers of Presidential Cabinet Members // The Western Political Quarterly. 1991. Vol. 44, no. 1. P. 149–172. https://doi.org/10.1177/106591299104400109.
29. Rasmussen A, BuhmannHolmes N, Egerod B. The Executive Revolving Door: New Dataset on the Career Moves of Former Danish Ministers and Permanent Secretaries // Scandinavian Political Studies. 2021. Vol. 44, no. 4. P. 487–502. https://doi.org/10.1111/1467-9477.12214.
30. Rouban L. The Senior Civil Service in France // Bureaucratic Elites in Western European States. A Comparative Analysis of Top Officials / ed. by Page E.C., Wright V. Oxford: Oxford University Press, 1999. P. 65–89.
31. Semenova E. Ministerial and Parliamentary Elites in an Executive-Dominated System: Post-Soviet Russia 1991–2009. Comparative Sociology. 2011. Vol. 10, no. 6. P. 908–927. https://doi.org/10.1163/156913311X607629.
32. Stolz K., Kintz M. Post-Cabinet Careers in Britain and the US: Theory, Concepts and Empirical Illustrations. Paper prepared for the ECPR General Conference 2014, Glasgow, September 3–6, 2014. URL: https://ecpr.eu/Filestore/PaperProposal/8127572d9f46-4c11-8238-2b6ca8e2e14a.pdf (дата обращения: 14.02.2021).
33. Tabakovic H., Wollmann T.G. From revolving doors to regulatory capture? Evidence from patent examiners. NBER Working Paper no. 24638, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA, May. URL: https://www.nber.org/system/files/working_papers/w24638/w24638.pdf (дата обращения: 21.07.2023).
Статья
Поступила: 20.03.2023
Опубликована: 08.08.2023
Форматы цитирования
Другие форматы цитирования:
ACM
[1]
Тев, Д.Б. 2023. Высокопоставленные федеральные чиновники России: карьера после ухода с должности. Власть и элиты. 10, 1 (сен. 2023), 69-97. DOI:https://doi.org/10.31119/pe.2023.10.1.3.
Раздел
Карьеры и рекрутирование политико-административных элит
